隨著低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)被列入政府“十二五”規(guī)劃,一直進(jìn)展緩慢的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題也開(kāi)始進(jìn)入強(qiáng)制階段。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露,目前低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)都將被政府列入“十二五”規(guī)劃,為此政府將采取一些強(qiáng)制性的政策措施來(lái)推動(dòng)可再生能源、清潔能源的推廣使用。而國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明也表示,為了完成清潔能源占一次能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo),國(guó)家將對(duì)電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)下達(dá)可再生能源上網(wǎng)和發(fā)電的配額,同時(shí)補(bǔ)貼電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用。

　　通過(guò)配額制強(qiáng)制上網(wǎng)

　　“我國(guó)面臨的能源形勢(shì)非常嚴(yán)峻,為此中國(guó)已經(jīng)確立了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。'十二五’規(guī)劃將納入低碳規(guī)劃,2020年減排40%-45%的目標(biāo)會(huì)全面影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)。將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)列入'十二五’規(guī)劃已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋指出。

　　可再生能源發(fā)電作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐,從2007年起,政府就開(kāi)始要求電網(wǎng)優(yōu)先收購(gòu)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,這些項(xiàng)目包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電等6種。其中,除大中型水力發(fā)電外,可再生能源發(fā)電機(jī)組不必參與上網(wǎng)競(jìng)價(jià),電網(wǎng)企業(yè)需優(yōu)先收購(gòu)并安排調(diào)度。

　　但目前的現(xiàn)狀是,電網(wǎng)公司不愿意收購(gòu)可再生能源電量的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。

　　任東明表示,為了完成清潔能源占一次能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo),國(guó)家正在研究出臺(tái)一系列推動(dòng)政策,以解決在風(fēng)電、太陽(yáng)能大規(guī)模裝機(jī)的過(guò)程中,電網(wǎng)不愿意收購(gòu)其電量的問(wèn)題。

　　據(jù)悉,國(guó)家將首次實(shí)行配額制,即可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。目前有關(guān)部門正在針對(duì)這一配額制研究制定管理辦法,該制度要求電網(wǎng)公司收購(gòu)的電力中有一定的電力來(lái)自可再生能源發(fā)電,或發(fā)電企業(yè)發(fā)電量有一定比例來(lái)自可再生能源。

　　據(jù)稱,國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)均將承擔(dān)相關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)配額,再將這些配額分配到各省或區(qū)域電網(wǎng)公司,然后再往下攤派,國(guó)家將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,從中抽取一定數(shù)額補(bǔ)貼電網(wǎng)建設(shè)。

　　并網(wǎng)比重將升至15%

　　政府除了將出臺(tái)強(qiáng)制政策保證可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)問(wèn)題,還將明確可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)比重。

　　早在2009年9月,胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上就曾提出,中國(guó)將大力發(fā)展可再生能源和核能,爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。而現(xiàn)有的規(guī)劃,2010年非化石能源在能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%。

　　據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦透露,15%正是我國(guó)清潔能源占一次能源消費(fèi)總量的比重目標(biāo),而且按照規(guī)劃,這一目標(biāo)將被分解。其中,水電約占8%,核電占4%左右,太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電約占3%。具體的規(guī)劃目標(biāo)為,水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦,核電裝機(jī)容量8000萬(wàn)千瓦,風(fēng)電1.5億千瓦,光伏發(fā)電2000萬(wàn)千瓦。同時(shí),2020年我國(guó)清潔能源占一次能源消費(fèi)總量的15%,到2030年清潔能源能夠成為重要的替代能源,2050年清潔能源成為主力能源。

　　據(jù)悉,上述規(guī)劃已經(jīng)上報(bào),但尚未獲批復(fù)。

　　“如果要實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo),政府還將投入相關(guān)資金來(lái)解決風(fēng)能、太陽(yáng)能等間歇性可再生能源的儲(chǔ)能以及大規(guī)模并網(wǎng)所存在的技術(shù)難題。”社科院宏觀室一專家告訴記者。

    政府設(shè)基金補(bǔ)貼

　　而政府除了在政策方面下定決心發(fā)展可再生能源,還計(jì)劃給這一領(lǐng)域安排更多的資金支持。

　　據(jù)任東明透露,財(cái)政部目前已經(jīng)起草完畢“可再生能源基金”的征收管理辦法,政府希望通過(guò)這個(gè)基金來(lái)支持包括智能電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)發(fā)電以及各種新技術(shù)研發(fā)。而該辦法近期可能就會(huì)發(fā)布。

　　據(jù)悉,該基金將對(duì)電網(wǎng)收購(gòu)可再生能源電量的費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?讓電網(wǎng)有積極性去完成收購(gòu)。其資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清也透露,可再生能源的并網(wǎng)比重從10%提高到15%,必須通過(guò)強(qiáng)大的電網(wǎng)、提高電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)能力,來(lái)減輕克服其間歇性缺陷,因此,政府將對(duì)電網(wǎng)的升級(jí)投資進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　根據(jù)姜克雋提供的數(shù)據(jù),在這些領(lǐng)域,截至2008年,全國(guó)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入達(dá)到380億,而美國(guó)的研發(fā)投入也為380億美元。

　　“目前,火電的成本結(jié)構(gòu)中煤炭成本已占到2/3以上,但近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格的不斷飆漲,導(dǎo)致火電行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大,資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高,甚至不斷出現(xiàn)虧損。可再生能源發(fā)電比重的提高,也有利于緩解能源資源價(jià)格不斷走強(qiáng)背景下的煤電矛盾,有助于政府進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革,理順電力價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。”社科院宏觀室一專家告訴記者。